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| LES NTIC et l'administration |
| Les Nouvelles Technologies de l'Information et de
la Communication (N.T.I.C.) se fondent progressivement dans le paysage
de l'administration publique afin de faciliter la communication en
interne et vers les citoyens. Cette révolution technologique
va modifier les habitudes de travail... Cela ne se fera pas du jour
au lendemain.
Etat des lieux, trois ans après le lancement du PAGSI, le
Programme d'Action Gouvernementale pour la Société
de l'Information.
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| Les
collectivités et le travail en réseau |
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concept "d'administration électronique" ou "cyber
administration" est au cœur de tous les débats. La
mise en réseau des outils de travail collaboratif est devenue
incontournable et fait désormais partie des grandes priorités
du gouvernement. Ainsi, de nombreux plans d'actions ont été
mis sur pied pour faire entrer l'administration dans l'ère
des nouvelles technologies de la communication. Elle s'illustre notamment
par trois projets : |
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• Vit@Min, l'outil de travail coopératif
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Afin d'améliorer l'efficacité des services de l'État,
le Comité Interministériel à la Réforme
de l'Etat (C.I.R.E.) a décidé de mettre en ligne un
extranet (réseau privé accessible sur le web) baptisé
Vit@Min. Cet extranet, dont l'accès est limité par
un mot de passe, a été lancé en novembre 2000.
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Cet outil permet aux administrations centrales, aux services déconcentrés
et aux collectivités de partager des informations et de travailler
en réseau. Il propose également des "communautés
de travail", véritables espaces de discussions et d'échanges
sur des thèmes divers et variés (l'urbanisme, l'environnement,
la sécurité, etc.). Six mois après son ouverture,
le bilan est positif : avec 1500 visites par mois et plus de 1000
utilisateurs inscrits sur les listes de diffusion Vit@min regroupe
déjà plus de 16 thèmes de travail collaboratif.
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• Les Systèmes d'Information Territoriaux (S.I.T.)
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Au début de l'année 1999, le C.I.R.E. s'est employé
à ce que chaque département et région dispose
d'un Système d'Information Territorial (S.I.T.) avant la
fin de l'année 2000. Le S.I.T. est un extranet accessible
par mot de passe, qui coordonne les actions des services de l'Etat
dans un département ou une région.
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Cet outil propose un espace de dossiers thématiques où
les différents partenaires d'une politique publique locale
peuvent partager des informations et entamer des actions communes
(préparation de réunions, diffusion de revue de presses,
participation à des forums).
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L'enjeu des S.I.T. est de renforcer l'efficacité et la cohérence
de l'action publique et a pour objectif de promouvoir les échanges
et le partage d'informations entre les services de l'État
et leurs partenaires au sein d'un même département
ou d'une région ; en améliorant notamment le"back
office", c'est à dire le travail interne à l'administration.
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• AdER, l'intranet de l'Administration
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AdER (Administration En Réseau) est une infrastructure de
communication interadministrations visant à faciliter la
coopération entre les différents services de l'Etat.
Ce programme, opérationnel depuis mai 2000, offre un service
de transfert rapide et sécurisé de l'information.
Actuellement, il comprend un service de messagerie, un méta-annuaire
qui recense l'ensemble des adresses électroniques des agents
et des services de l'administration française.
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Fin 2001, le service M.A.R.S. (Messages avec Accusé de Réception)
devrait être intégré à l'AdER afin de
faciliter le suivi des échanges de messages électroniques.
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• L'accompagnement au changement
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La mise en place de ces systèmes avancés de travail
coopératif suppose une adaptation des méthodes de
travail. Ces outils ne seront efficaces que si les agents administratifs
y trouvent des avantages significatifs. L'Etat et les collectivités
se sont donc engagés dans une vaste campagne de sensibilisation
auprès de leurs agents.
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| Pour sa part, l'Association des Maires
de France a déjà relié par intranet ses
100 associations départementales, avec pour objectif
de relier ses 36 000 membres dans un futur proche. |
| Enfin, chaque collectivité dispose
d'un large choix de plans d'actions à mener en direction
de ses agents : programmes de formation sur le travail coopératif
accessibles à tous les agents administratifs toutes hiérarchies
confondues, diffusion d'une charte d'utilisation, mise en place
de forums d'initiation aux N.T.I.C., élaboration d'un
intranet mis à jour par les agents eux-mêmes pour
une meilleure implication ... |
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| Les
relations Administration / Citoyens |
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| Depuis maintenant 3 ans, l'administration se veut
plus proche du citoyen, en favorisant l'utilisation des N.T.I.C. dans
ses relations avec les usagers. L'Etat place ouvertement ces derniers
au cœur du service public et s'est fixé 3 objectifs principaux
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• Faciliter l'accès à l'information publique
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Dans la constellation des sites publics - qui ne cesse de s'étendre
chaque jour - l'on retiendra surtout service-public.fr.
C'est le portail central de l'administration française qui
regroupe toute l'actualité et les ressources de l'administration
publique. Un passage obligé pour s'y retrouver (moteur de
recherche dans tous les sites publics, une page d'actualité
des sites publics mise à jour chaque semaine, une liste de
diffusion pour être tenu au courant de l'actualité...).
Par ailleurs, sur les sites legifrance.gouv.fr
ou jurifrance.com,
on peut d'ores et déjà accéder à l'ensemble
des lois, décrets et codes en vigueur.
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• Développer le téléservice public
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Ouvert au début de l'année, l'espace "téléservice
public", accessible depuis le site service-public.fr, propose
régulièrement de nouvelles fonctionnalités.
Cet espace dématérialise les procédures administratives
en permettant à l'usager de recevoir rapidement l'information
correspondant à sa situation. Il reçoit un accusé
de réception et un numéro de dossier, lui assurant
ainsi que l'information est directement intégrée et
traitée par l'administration (ex : le site cjn.justice.gouv.fr
délivre un extrait de casier judiciaire chez soi dans un
délai d'une semaine).
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• Multiplier les points d'accès aux services publics
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En juillet 2000, le dernier comité interministériel
pour la société de l'information a décidé
de favoriser le développement massif de points d'accès
aux espaces publics numériques. D'ici 2003, ce sont pas moins
de 7000 points d'accès gratuits à Internet qui seront
ouverts dans des lieux publics (mairies, préfectures). Par
ailleurs, tous les sites des services de l'Etat devraient être
accessibles aux non-voyants avant la fin de cette année.
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La modernisation de l'administration est bel et bien lancée,
mais elle ne peut pas se faire en un jour. De nombreux plans d'actions
sont en phase d'expérimentation ou en cours d'application.
Ces actions sont consultables sur le site du Programme d'Action
Gouvernemental pour la Société de l'Information (www.internet.gouv.fr).
Des initiatives locales et régionales sont en cours de développement.
Elles ont pour mission d'assurer la bonne mise en place des projets
locaux de l'Etat en matière de technologies de l'information
et de la communication.
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